НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ «КЕДР.МЕДИА» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА «КЕДР.МЕДИА». 18+
В 2022 году президент России Владимир Путин потребовал от главы Минприроды Александра Козлова не допускать правовые лазейки, которые позволят «разбазаривать» и застраивать особо охраняемые природные территории (ООПТ). Через три года, в декабре 2025-го, правительство страны внесло в Госдуму законопроект, разрешающий менять границы заповедников, нацпарков, заказников и природных парков и строить на их территориях объекты, «существенно влияющие на социально-экономическое развитие». Что именно — документ не уточняет. Фактически под это определение может подпасть все что угодно.
— Подобные инициативы предлагают давно, но в последние годы их количество увеличилось. В Госдуму с похожими законопроектами ходили власти Ставрополья, Удмуртии, Чувашии, Ямало-Ненецкого автономного округа. Скорее всего, сегодня некие коммерческие структуры смогли выйти на более высокий уровень лоббирования, — говорит эколог, пожелавший остаться анонимным.
Инициативу правительства не поддержала ни Общественная палата, ни Правовое управление Госдумы. Депутаты называли ее «похабной» и «людоедской» и предупреждали, что ее принятие обернется «полным разгромом заповедного дела». Тем не менее 18 марта законопроект одобрили в первом чтении: 288 депутатов проголосовали за, 34 — против, 32 — воздержались. Четыре из пяти фракций Госдумы не поддержали предложение правительства. Большинство голосов «за» обеспечила «Единая Россия».
В законопроекте говорится, что застраивать охраняемые природные территории можно только в исключительных ситуациях. Об этом же говорил на обсуждении в Общественной палате замминистра природных ресурсов и экологии Евгений Марков.
— Таких «исключительных ситуаций» может быть сколько угодно, — уверен поговоривший с «Кедром» эколог. — Это значит, что система особо охраняемых природных территорий в России начнет стремительно сыпаться.
Да, она формально останется, но потеряет главную функцию — сохранение биологического разнообразия и естественных экосистем.
В России почти 12 тысяч особо охраняемых природных территорий, их общая площадь превышает 240 млн гектар. «Кедр» изучил лишь несколько из них и убедился: желающих перейти заповедные границы и использовать охраняемые земли для своих нужд уже достаточно. Если законопроект без существенных изменений пройдет второе чтение и будет принят окончательно, пострадавших ООПТ может стать в разы больше.
Идти в город или погибнуть под колесами. Национальный парк «Лосиный остров»
В декабре прошлого года в Московской области открыли трассу, соединяющую столицу с Королевом, — она разрезала национальный парк «Лосиный остров» на две части. Местные жители и экологи на протяжении трех лет боролись против строительства дороги, а сейчас добиваются ее закрытия.
«Лосиный остров» — один из старейших национальных парков России. В лесном массиве площадью почти 13 тысяч га обитают лоси, кабаны, зайцы, краснокнижные лебеди-кликуны и крупнейшая в регионе колония чаек.
На обсуждении правительственного законопроекта в Общественной палате эксперты предупреждали, что его принятие приведет к «лосиноостровизации» всей заповедной системы России. «Объекты государственного значения» разделят целостные природные комплексы на обособленные фрагменты.
Такая фрагментация, по словам опрошенного «Кедром» эколога, уже повлияла на животных в «Лосином острове»:
— Там поток машин, через который животные не могут безопасно пройти. Лоси из северной части нацпарка теперь могут либо пойти в город, либо погибнуть от голода или под колесами.
По словам защитников «Лосиного острова», изменились маршруты миграции не только лосей, но и кабанов. Животные или упираются в ограждения, не понимая, как двигаться дальше, или бегут вдоль них. «Им устроили гетто. Представьте, что, пока вы находились у себя дома в спальне, посреди квартиры поставили забор, и вы теперь не можете попасть на кухню», — пишут активисты в соцсетях.
Жители Подмосковья опасаются, что открытие дороги — это только начало коммерческого освоения «Лосиного острова». Опасения небезосновательны: рядом с нацпарком уже возводят жилые комплексы, а компания «Георесурс» хочет возвести в нацпарке торговый центр.
Золото и тигры. Сихотэ-Алинский заповедник
В Приморском крае принятие правительственного законопроекта угрожает Сихотэ-Алинскому заповеднику — объекту всемирного наследия ЮНЕСКО, где обитают более 20 особей амурского тигра. «Государственно значимой» может оказаться добыча золота в его охранной зоне.
В 2024 году в районе месторождения Глухое, всего в 150 метрах от заповедника, уральская компания «Восток-Инвест» начала искать рудное золото. Работы развернулись у притоков реки Колумбе — крупной водной артерии, протекающей по ООПТ. Компания планирует начать сплошную рубку леса под карьер и золотоизвлекательную фабрику в 2027 году, а в 2028-м — наладить добычу золота.
О том, что разработка месторождения законна, в 2024 году заявила возглавлявшая тогда в Минприроды департамент развития ООПТ Ирина Маканова. Она ссылалась на положение о Сихотэ-Алинском заповеднике, которое действительно разрешает добычу руды в охранной зоне.
Однако экологи отмечают, что сплошные рубки леса и разработка карьеров там запрещены. При этом эксперты подчеркивают: добывать драгметалл в этом месте, кроме как открытым способом, не получится.
По словам приморского геолога Александра Сясько, в «Глухом» залегают сложные породы, поэтому потребуется серьезное обогащение руды: «Для этого делается огромный бассейн, днище устилается пленкой, туда сваливают руду и заливают ее раствором из цианистых соединений. В этом ядовитом бульоне все долго бродит, а потом выбирается золотой осадок. Для природы такой способ крайне губителен».
Глухое находится на пути миграции тигров между Сихотэ-Алинским заповедником и национальным парком «Удэгейская легенда». Разработка месторождения уничтожит коридор для миграции хищников и создаст угрозу популяции амурского тигра, уверены специалисты.
Сегодня заповедник защищает решение краевой прокуратуры. Она отреагировала на заявления экологов, запретив вырубку лесов, которая требовалась для разработки «Глухого». Но все может измениться. Директор заповедника Светлана Сутырина рассказала, что один из первоочередных шагов «Восток-Инвеста» — добиться изменения границ охранной зоны. Помимо этого, золотодобытчики хотят внести правки в положение о заповеднике, чтобы снять запреты на некоторые работы. Вероятно, исключить пункт о добыче в карьерах. Принятие законопроекта об изменении границ ООПТ может существенно облегчить им задачу.
Гостиницы над провалами. Кавказский заповедник
«Это полностью изменит структуру экономики Адыгеи», — так глава республики Мурат Кумпилов оценил проект всесезонного горного курорта «Лагонаки». По его словам, курорт обеспечит «взрывное развитие» туристической отрасли в республике: планируется, что его будут посещать не менее полумиллиона человек в год.
Но экологи и активисты замечают, что проект изменит не только экономику, но и природу Адыгеи — и не в лучшую сторону. Курорт должны построить на Лагонакском нагорье, на площади более 1600 га в бассейне реки Курджипс. По версии госкорпорации «Туризм.РФ», «Лагонаки» расположится в «непосредственной близости» от объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ» — одного из немногих крупных высокогорных массивов Европы, практически не затронутых хозяйственной деятельностью человека. Бо́льшая часть «Западного Кавказа», как и часть Лагонакского нагорья, входят в состав Кавказского заповедника.
Общий объем инвестиций в строительство «Лагонаки» — 41 млрд рублей. Среди прочих его финансирует ГК «Мантера», связанная с бывшим губернатором Краснодарского края и экс-министром сельского хозяйства России Александром Ткачевым. Семье Ткачева уже принадлежит несколько курортов, в том числе «Красная Поляна» в Сочи и горнолыжный комплекс «Архыз» в Карачаево-Черкесии.
Ключевой объект «Лагонаки» — комплекс «Верхняя деревня» с гостиницами, ландшафтным парком, кафе и магазинами. Власти настаивают, что он расположится за пределами ООПТ.
История с границами заповедника и «Западного Кавказа» действительно путаная, но власти лукавят, когда говорят лишь о «близости» курорта к объекту всемирного наследия.
— «Лагонаки» строится на участке биосферного полигона, который выделили, когда это было еще возможно, — объясняет эколог, поговоривший с «Кедром». — Один из элементов курорта, «Верхняя деревня», должны построить за пределами «Западного Кавказа» и в границах охранной зоны заповедника. Но горнолыжные трассы и подъемники планируют сделать на территории и заповедника, и объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.
Экоактивисты* изучили мастер-план «Лагонаки» в 2023 году. Они подтвердили, что «Верхняя деревня» действительно не войдет в границы заповедника, но, согласно их анализу, войдет в границы объекта ЮНЕСКО (по крайней мере, так следовало из варианта документа 2021 года).
Сами поправки, разрешающие создавать биосферные полигоны в заповедниках, фактически создавались под этот проект. Эколог Андрей Петров отмечает, что «закон принимался исключительно для Кавказского заповедника, где планируется расширение курортов Красной Поляны». Через год после учреждения Лагонакского полигона, в 2022-м, Госдума приняла закон, запрещающий создавать в заповедниках новые биосферные полигоны. При этом созданные полигоны сохранили в установленных границах.
Лагонакское нагорье, где расположен полигон, — одна из главных территорий популяции бурого медведя на Западном Кавказе. Местные жители, по словам ученых, опасаясь за свои стада, уже отстреливают медведей, когда те выходят в окрестности заповедника.
Строительство курорта, уверены эксперты, приведет к неизбежному обострению конфликта людей и животных.
Риски есть и для гостей курорта. Лагонакское нагорье — карстовый массив. Бывший директор Кавказского заповедника Валерий Бриних рассказал «Кедру», что «Лагонаки все в дырках, как сыр», поэтому гостиницы могут провалиться под землю. Кроме того, по мнению ученых, строительство на полигоне изменит рельеф местности — это может привести к росту количества селей и оползней.
Специалисты обнаружили около 30 нарушений в изысканиях для строительства курорта: шесть независимых экспертов подтвердили подделку протоколов с расчетами нагрузок на грунт и карст. МВД возбудило уголовное дело о фальсификации документов, а прокуратура Адыгеи подала иск к Главгосэкспертизе, которая выдала положительное заключение по проекту строительства «Лагонаки».
По словам Валерия Бриниха, на судебном заседании в феврале 2026 года представитель Главгосэкспертизы заявил, что прокуратура «придирается по мелочам» и мешает выполнить поручение президента России. Вероятно, речь шла о поручении Путина кабмину помочь Адыгее завершить проект «Лагонаки», выделив средства из федерального бюджета.
Планируется, что «Лагонаки» примет первых туристов в 2028 году. Между тем прокуратура Адыгеи, Главгосэкспертиза и застройщик «Лагонаки» заключили в суде мировое соглашение. Девелопер должен провести дополнительные экологические и геологические исследования. Но эксперты критикуют соглашение. Они сомневаются, что его соблюдение будут контролировать, и полагают: решение прокуратуры пойти на мировую обусловлено политикой.
Проект «Лагонаки» показывает, как может развиваться ситуация, когда из ООПТ юридически вырезают часть территории для нужд туризма.
— При этом есть планы, уже не касающиеся биосферного полигона, — говорит эколог, пообщавшийся с «Кедром». — Например, строительство дорог, которые должны соединить курорты «Лагонаки», «Архыз» и «Красная Поляна». Они пройдут через заповедник: другого варианта проложить их нет. По действующему законодательству такое строительство невозможно, но, если инициативу правительства примут, его почти наверняка признают проектом федерального значения.
Велодорожки через памятники природы. Заказник «Бештаугорский»
Бештаугорский заказник в Ставропольском крае — источник лечебных минеральных вод для курортов Кавказа: Пятигорска и Железноводска. Флора заказника, насчитывающая более 1500 видов, уникальна. На его территории растет бештаугорский (прицветниковый) мак, который не встречается больше нигде в мире. В «Бештаугорском» также обитают различные животные: волки, шакалы, барсуки и косули. Кроме того, в заказнике расположены горы, которые считаются отдельными ООПТ — памятниками природы.
Чиновники Ставрополья, в том числе губернатор региона Владимир Владимиров, неоднократно пытались изъять земли «Бештаугорского»: то для создания туристско-рекреационного кластера (ТРК) с гостиницами, ресторанами и аквапарком, то для строительства велотерренкура — сети велодорожек, проходящих через курорты Кавказских Минеральных Вод. Но суды признавали, что исключение участков из состава ООПТ незаконно.
Совет по правам человека предупреждал, что изъятие земель «Бештаугорского» приведет к «серьезной фрагментации и деградации природных комплексов ООПТ». Экоактивисты указывали, что застройка заказника обернется катастрофой: уничтожением редких видов растений и нарушением путей миграции животных.
В январе 2026 года губернатор Владимиров заявил, что проект велотерренкура «никуда не выбросили» и в 2028 году Ставрополье получит деньги из федерального бюджета на строительство.
— Проект велотерренкура в «Бештаугорском», наверное, могли бы реализовать и раньше, но краевая прокуратура пресекала попытки сделать это, — говорит эксперт, пообщавшийся с Кедром. — Если законопроект об ООПТ примут, этот проект, который, думаю, никуда не делся, осуществят.
Извлечение золота. Национальный парк «Югыд ва»
Одной из властных структур, активно поддерживающей законопроект о застройке этой ООПТ, стал комитет Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики. В заключении к инициативе правительства он упоминает идею создать горнорудный кластер в нацпарке «Югыд ва» в Коми. По оценке комитета, кластер может обеспечить более 5000 рабочих мест и принести больше 30 млрд рублей налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
«Югыд ва» занимает около 2 млн га — это самый большой национальный парк России и часть объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Девственные леса Коми». В «Югыд ва» находится крупнейший в Европе массив первичных бореальных лесов, сохранившихся практически в первозданном виде. «Одна из главных ценностей парка — кристально чистая и экологически безупречная природная вода», — отмечают на сайте ООПТ.
В самом начале 90-х годах на землях, где позже основали нацпарк, еще активно добывали золото. Но в 1994-м, после открытия «Югыд ва», объемы добычи начали снижаться — примерно в 2000 году они сошли на нет. С тех пор власти Коми не оставляли попыток перекроить нацпарк, вырезав из него участки с золотом. В нулевых бизнес вновь обратил внимание на «Югыд ва».
Компания «Золото Инты» (тогда она называлась «Голд Минералс») получила лицензию на разработку одного из месторождений, Чудное, в 2009 году. В 2011-м компания начала буровые и взрывные работы. Годом ранее вывести территорию месторождения из границ нацпарка помогло Минприроды.
Экологи не раз обращались в прокуратуру и суд, требуя защитить границы «Югыд ва». В итоге в 2014 году Верховный суд признал изъятие месторождения из нацпарка недействительным. Позднее изменило точку зрения Минприроды: в 2020 году оно разъяснило, что промышленная разработка Чудного противоречит закону. Лицензия «Золота Инты» была приостановлена, но не аннулирована.
Осенью 2025 года депутат Госсовета Коми Николай Удоратин сообщил, что глава республики Ростислав Гольдштейн на закрытой встрече озвучил планы начать добычу золота в «Югыд ва». Зимой 2026-го в заседании комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики участвовал председатель правления «Ланта-Банка» Сергей Докучаев. Он рассказал, что «Ланта-Банк» инвестировал в разведку Чудного.
В итоге председатель комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Николай Харитонов заявил: «Если территория не обладает свойствами ООПТ, ее ресурсы нужно использовать для развития регионов и страны».
Принятие законопроекта об изменении границ ООПТ позволит «использовать ресурсы» нацпарка за счет вывода месторождения из его границ. Как отмечает поговоривший с «Кедром» эколог, это серьезно навредит природе:
— В бассейне реки Кожым в «Югыд ва» находится уникальная экосистема горных тундр, которых, кроме этого участка, больше нет в нацпарке.
Если участок вырежут для золотодобычи, он полностью утратит природную ценность. Будут повреждены все реки, впадающие в Кожым, та же речка Балбанью, которая находится непосредственно в районе Чудного. Вся рыба там исчезнет.
* Исследование было проведено «Гражданской инициативой против экологической преступности». Минюст считает эту организацию «иноагентом»
