Затопит ли Петербург через 30 лет? Разбираем план адаптации города к изменению климата

Погода в Санкт-Петербурге — сама нестабильность. Май и июнь этого года отметились аномальной жарой и ураганами. В конце весны воздух прогревался до 28 °C, что на 7 °C выше климатической нормы. При этом в мае дважды случался снегопад: 5 и 7 числа. К июлю, по прогнозам синоптиков, температура воздуха установится на отметке 30 °C, что для города также нехарактерно.

А 20 июня в Питере случился шторм, поваливший 17 деревьев: никто не пострадал лишь благодаря тому, что ветер усилился ночью.

«Ломка» погоды в городе идет давно:

• В результате урагана, обрушившегося на Петербург 18 июня 2020 года, погибли два человека, трое получили травмы.
• В 2019 году из-за июльских ливней оказались затоплены улицы: люди ходили по колено в воде.

А в октябре 2023 года Минстрой отчитался о предотвращении особо опасного наводнения в городе: вода в устье Невы могла подняться выше критических отметок и из-за штормового ветра образовать нагонные волны — те самые, которые поднимаются на несколько метров над землей и обрушиваются на побережье. Не допустить этого удалось только благодаря экстренному закрытию затворов на комплексе защитных сооружений города.

Все эти экстремальные явления — следствие изменения климата.

Санкт-Петербург занимает особое место на карте климатического кризиса. Помимо угрожающих многим регионам аномальной жары и осадков, ураганных ветров, городу грозит и реальное затопление. Под воду, при худших прогнозах, могут уйти три центральных района города, в которых сегодня живет почти 600 000 человек. Специалисты оценивают потенциальный экономический ущерб к 2050 году в 788 млрд рублей.

Хорошая новость в том, что правительство города уже озаботилось климатической проблемой. В Петербурге подготовили план адаптации к изменению климата, рассчитанный до середины XXI века. «Кедр» изучил документ вместе с экспертами и выяснил: надежда на спасение есть, однако многое будет зависеть от серьезности намерений и количества средств, которые власти смогут потратить на реализацию плана.

Жара и затопления: недавние примеры климатических бедствий

По данным Санкт-Петербургского гидрометцентра, лето 2021 года стало самым жарким в северной столице за всю историю наблюдений. Средняя температура составила +20,5 °C, превзойдя прежний рекорд 1972 года (+20,1 °C).

Климат в северной столице приводит к увеличению случаев аномальной жары, пояснила климатолог из Института наук о Земле СПбГУ Наталья Лемешко.

«Температура выше 30 градусов в Петербурге наблюдалась в 9 случаях с 1886 по 2000 годы и в 17 случаях — с 2000 по 2021 годы», — рассказала климатолог.

Аномальная жара 2021-го показала, насколько город неприспособлен к погодным катаклизмам, считает Лемешко. По ее словам, петербуржцы ощутили нехватку зеленых зон, защищающих от палящего солнца; в некоторых районах перегретые асфальт и бетон повысили температуру до +40 °C и даже до +50 °C. Горожане скупали вентиляторы, кондиционеры, мороженое, воду и как никогда радовались теневой стороне окон, вспоминают журналисты петербургского медиа «Собака.ru». Впрочем, данных о жертвах аномальной жары «Кедру» найти не удалось.

Несмотря на температурный рекорд 2021 года, самим петербуржцам наверняка больше запомнилось лето 2010-го. Во время аномальной жары в июле смертность в городе увеличилась в 1,3 раза по сравнению с июлем 2009-го: погибли 6638 человек. 8 августа город заволокло дымкой от горящих лесов и торфяников в Москве и Подмосковье. В воздухе чувствовался запах гари. Смертность в столичном регионе подскочила в два раза. Усугубленные засушливой погодой природные пожары бушевали тогда в Центральном и в Приволжском федеральных округах. ООН назвала жару 2010 года в России одной из самых смертоносных в мире: она привела к гибели 55 736 человек.

Волны тепла — лишь один из показателей изменения климата, говорит Наталья Лемешко. В северной столице стали теплее и зимы: выпадает меньше снега, зато больше оттепелей и дождей.

17 февраля 2024 года в Петербурге выпало рекордное количество осадков для февраля за всю историю наблюдений — 24 мм, примерно по 24 килограмма воды на каждый квадратный метр. Ледяной дождь превратил часть тротуаров и дорог в каток, наводнил некоторые улицы. По Петербургу было невозможно не только ходить, но и ездить: колеса машин утопали в воде, не было видно границ проезжей части.

Абсолютные рекорды по количеству осадков за более чем 140 лет метеонаблюдений фиксируются в Петербурге практически круглый год. Так, за первую половину октября 2023 года выпало 117,2 мм или 185% месячной нормы. В мае 2021 года на город обрушилось 131,2 мм — 345% от среднего уровня. 

Что угрожает петербуржцам в скором будущем

Между 2041 и 2060 годом средняя годовая температура воздуха в Санкт-Петербурге может вырасти на 2,5-3,5 °C по сравнению с 1980–2000 годами. Наибольшего потепления следует ожидать зимой (от 3,2 до 4,4 °C). К середине столетия климат в городе изменится: осадки станут сильнее и будут выпадать чаще, что угрожает системам водоотведения и качеству пресной воды. Средний уровень моря в восточной части Финского залива поднимется на 10-40 см. Повышение на 40 см может привести к затоплению примерно 650 га приморских территорий Петербурга. В зоне особого риска — муниципалитеты Лахта-Ольгино (больше 15 000 жителей) и Лисий Нос (около 6500 человек) и Приморский район (573 000 жителей). Под воду могут уйти исторические районы северной столицы.

Изменение климата — один из ведущих факторов, влияющих на здоровье населения. И дело не только в увеличении количества осадков, наводнений и штормов. Климатические изменения вызывают волны жары, которые вместе с низким качеством воздуха являются причиной дополнительной заболеваемости и смертности, особенно у детей, пожилых и людей с хроническими заболеваниями. В петербургском плане говорится, что каждый год во всем мире от последствий глобального потепления гибнет больше 150 000 человек.

В результате глобального потепления распространяются инвазивные (чужеземные) виды. Это создает угрозу биоразнообразию. В частности расширение ареала короеда, переносчика спор паразитических грибов, привело к практически полной гибели вязов на Северо-Западе России.

Повышение температур и усиление засух также приводят к росту продолжительности пожароопасного сезона, что несет прямые риски здоровью и жизням людей.

Среди наиболее опасных климатических рисков в петербургском плане отмечены жара, ураганы, смерчи и сильный ветер (не менее 20 метров в секунду). Среди опасных — сильные дожди и обильные снегопады.

Среди умеренно опасных — разрушение берегов и морского дна, побережий водохранилищ, озер и горных пород, затопления и наводнения, русловые деформации, град, обледенение зданий, сооружений и растительности, природные пожары, распространение вредителей в лесах и городских насаждениях.

Суммарный ущерб от климатических рисков к 2050 году оценен в 788 млрд рублей. Наибольшие потери принесут подтопления — 379 млрд, пучение (увеличение объема и подъем грунта — прим. ред.) — 168 млрд, жара — 49 млрд, карст (образование подземных полостей, воронок, провалов, оседание горных пород — прим. ред.) — 49 млрд и пожарная опасность в лесах — 34 млрд.

Зеленый пояс и очистка рек. Как власти собираются помогать людям

Список адаптационных действий составлен на основе значимости климатических угроз. Первыми в плане идут меры реагирования на наиболее опасные риски. Для защиты здоровья петербуржцев планируется оказывать медицинскую, в том числе скорую и специализированную, помощь во время аномальной жары, повышать информированность населения о климатических рисках, улучшать профилактику инфекционных заболеваний и помогать пациентам с сосудистыми болезнями. Также городские власти намерены обеспечить льготные категории граждан бесплатными медикаментами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного питания, развить систему реабилитации и санаторно-курортного лечения.

Другие меры противодействия самым значимым угрозам — развитие водно-зеленого каркаса Петербурга и создание лесопаркового зеленого пояса площадью 108,9 тысячи га.

Из мер противодействия опасным климатическим рискам выделяется создание систем водоотведения по бассейновому принципу (учет и минимизация загрязнений всех водотоков от истоков до устья — прим. ред.), увеличение пропускной способности канализационных сетей в местах подтоплений, развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения и системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Меры адаптации к умеренно опасным климатическим рискам предполагают разработку генеральной схемы берегозащиты города, очистку дна рек и каналов, увеличение непрерывности и протяженности пешеходных и веломаршрутов, что позволит снизить зависимость от автомобилей и уменьшить выхлопные выбросы, а также другие действия. С полным списком инициатив можно ознакомиться по ссылке. 

«Сия бумага не есть план». Что говорят экологи

Опрошенные «Кедром» эксперты по-разному оценивают климатическую стратегию Петербурга.

«План Санкт-Петербурга выглядит достаточно проработанным. Видно, что его появлению предшествовала многолетняя работа специалистов, — отмечает эксперт, который регулярно участвует в климатических переговорах ООН. — Многие важные вопросы учтены. Есть данные о климатических рисках и оценки экономического ущерба, отражены вопросы снижения выбросов парниковых газов, например повышение энергоэффективности жилых домов, промышленных объектов, развитие велотранспорта».

По словам эксперта, в плане прописан бассейновый принцип управления водоотведением — ключевая мера, которая поможет свести к минимуму загрязнение рек, ручьев, каналов и других водотоков. «Прекрасная задача — создание условий для миграции биологических видов. Но для этого нужна непрерывная цепь зеленых коридоров — сейчас эта мера не конкретизирована, говорится лишь об увеличении зон зеленых насаждений», — добавляет он.

«Отрадно, что среди всех мер наивысшую оценку экспертов получило расширение и улучшение парковых и иных полуприродных зон. К изменению климата необходимо адаптироваться, сохраняя и восстанавливая экосистемные функции», — считает эколог Евгений Симонов*.

С ним согласен эксперт по климату и энергетике, который долгое время работал в российской научной организации. «Присутствие зеленой инфраструктуры в плане важно прежде всего с точки зрения смягчения микроклимата, противодействия волнам жары, которые являются проблемой любого крупного города, где возникает остров тепла. Санкт-Петербург в этом смысле не исключение. Любая зелень позволяет снизить температуру и повысить влажность. Есть соответствующие расчеты МГУ, которые делались для Казани. Они говорят, что при увеличении площади озеленения в городе с 20 до 60%, летом температура снизится на 2 °C», — считает эксперт.

В то же время экологи считают, что климатическую стратегию Петербурга можно улучшить.

Евгений Симонов обращает внимание, что все-таки «сия бумага не есть план». «Это отчетная карточка, которую регионы заполняют, чтобы от них отвязался центр. Она дает общие ориентиры для адаптации, но не более. Хотя для такого явления как изменение климата, и такая карточка — большой шаг вперед. Несколько обескураживает, что в документе не раскрыты взаимозависимости между климатическими явлениями и мерами. Для каждой из них необходимо разработать планы с картами конкретных действий на местности, их реальным анализом и обоснованием, проработанной сметой», — говорит он.

Недостаточно аргументирован выбор мер адаптации, добавляет участник климатических переговоров ООН: «Например, нет данных об ущербе для жизни и здоровья людей. Не хватает пороговых значений экономического ущерба и показателей уязвимости для разных отраслей. Эти данные помогли бы сделать меры адаптации более адресными».

Кроме того, непонятно, будет ли ограничена хозяйственная деятельность в затопляемых и подтопляемых зонах. По словам эксперта, это позволит предотвратить утечку опасных веществ в воду. Неясно, как будет решаться проблема очистки сточных вод в частном секторе большого Санкт-Петербурга, где используют выгребные ямы, а стоки нередко сбрасывают прямо на землю.

Хотя для берегозащиты города посредством инженерных сооружений делается очень много, в плане отсутствуют природные решения, например укрепляющие берег посадки деревьев и кустарников, искусственные зеленые островки, которые гасят волны, отмечает участник климатических переговоров ООН. В то же время эксперт по климату и энергетике считает, что мер по борьбе с наводнениями и нагонными волнами, адаптации водоснабжения и водоотведения вполне достаточно. «Вопрос в том, сколько ресурсов и денег будет выделено на эти инициативы», — говорит он.

Двое экспертов сообщили, что им кажутся недостаточными меры по климатической адаптации энергетики, хотя экологи писали о них губернатору и поднимали вопрос на встречах с представителями энергетической отрасли Петербурга.

«Одной из мер адаптации могли бы стать солнечные панели. В жару у тепловых электростанций падает КПД, могут возникать перебои с энергоснабжением. Обычно вопрос решается перебрасыванием энергии из соседних регионов, но климат там вряд ли будет кардинально отличаться. Фотоэлектрические преобразователи позволяют использовать положительный потенциал изменения климата. Они могут закрывать пики потребления электроэнергии, когда люди массово включают кондиционеры и вентиляторы. Через эту историю уже прошли западные страны и Китай. В КНР вообще половина всей установленной мощности — это кровельные фотоэлектрические электростанции на урбанизированных территориях. Пока это недооцененный потенциал, хотя Минэкономразвития рекомендует использовать возобновляемую энергетику», — объясняет эксперт, работавший в российской научной организации.

В плане нет задач по развитию возобновляемых источников энергии, соглашается участник международных переговоров по климату. «Установка солнечных панелей на крышах дала бы двойной эффект: и защита здания от перегрева, и дополнительная энергия на кондиционирование воздуха. Кстати, такой опыт есть у Москвы», — говорит он.

В работе с бытовыми отходами двое экспертов рекомендуют властям обратить внимание на раздельный сбор и переработку органических отходов, которые при разложении на свалках дают выбросы сильного парникового газа — метана. В Петербурге уже есть переработчики таких отходов, напоминают экологи.

«Кедр» пытался получить комментарии от двух разработчиков плана, курировавших ход его подготовки. Но наши вопросы остались без ответа.

Почему план Петербурга может провалиться

План северной столицы может стать примером работы над климатической стратегией для других регионов страны. Тем не менее есть факторы, которые могут если не перечеркнуть все намерения, то существенно затруднить их реализацию.

Региональные и городские власти России на протяжении десятилетий не могут решить проблему крупных стихийных бедствий, которые случаются каждый год, например паводков. В 2024 году, по официальным данным, по всей стране были подтоплены свыше 15 000 жилых домов и 29 000 приусадебных участков в 33 субъектах РФ. Почему так происходит? Только ли из-за того, что в некоторых регионах орудуют грызуны-диверсанты, которые вредят дамбам? Кажется, ответ более прозаичен. Виновниками могут выступать повсеместная коррупция и гиперцентрализация власти. Когда чиновники берут взятки и боятся брать на себя ответственность, действуя без указки сверху, неудивительно, что проблемы не решаются годами, а большие проекты терпят неудачу.

С началом боевых действий в Украине в стране усилились гонения на экологов. Адаптироваться к изменению климата без участия независимых НКО, ученых и активистов затруднительно. «Инклюзивный процесс планирования действий по борьбе с изменением климата так же важен, как и сам план. Так создается широкая общественная и политическая поддержка, повышается доверие и улучшается итоговый результат», — говорится в руководстве международного объединения городов-лидеров в борьбе с изменением климата C40, чьи практики в 2018–2020 годах активно перенимало правительство Москвы. За последние два года в России были признаны нежелательными и ликвидированы офисы Greenpeace и Всемирного фонда дикой природы. Часть их сотрудников покинула страну. К сентябрю 2023 года, по информации Российского социально-экологического союза (РСоЭС), в списке «иноагентов» числилось 38 экологических организаций, 25 из них были вынуждены прекратить свою деятельность.

Не стоит забывать, что адаптация к изменению климата весьма накладное дело. Чтобы приспособиться к усиливающимся осадкам, жаре и повышению уровня моря, Филадельфии — американскому городу с населением 6 млн человек, как и в Петербурге, — к 2040 году придется потратить $3,3 млрд или около $190 млн в год (примерно 293 млрд и 16,9 млрд рублей по текущему курсу — прим. ред.). Тем временем дефицит бюджета в северной столице стремительно растет. Если в 2023-м он составил 26,3 млрд рублей, то в 2024-м, «в условиях новых глобальных вызовов», по выражению губернатора Александра Беглова, приблизится к 158 млрд. В 2024–2026 годах на благоустройство городских территорий планируют направить 24,5 млрд рублей, из них в 2024 году — 10 млрд. В проект программы благоустройства включено более 60 объектов, среди них три парка, скверы и бульвары. Почти 6 млрд рублей выделят на озеленение и содержание зеленых насаждений.

Хватит ли у городского правительства денег на реализацию климатического плана, если дефицит бюджета продолжит расти так же быстро?

Как бы то ни было, судьба петербуржцев находится в их руках.

Текст: при участии Ивана Жилина

* Признан Минюстом РФ иностранным агентом