Она вам не эколог Портрет Ирины Макановой — самого скандального чиновника Минприроды, которой «нахрен не сдалась экология»

«Ребята, мы же с вами откровенно разговариваем? Прямо по-честному, да? Государство дало поддержку учителям. Понятно почему, ни у кого ж не возникает вопросов, что делают эти люди. Врачам — опять-таки ни у кого нет вопросов. А вот теперь скажите-ка мне, что вы можете предложить государству? Почему государство должно сделать для вас преференции? — на фоне камчатского озера Микижа и Микижинского мыса перед 450 юношами и девушками сидит женщина в синей кофте и кепке. Это VIP-гость молодежного форума «Экосистема» Ирина Маканова, директор «заповедного» департамента Минприроды. — Безусловно, экология нужна. Безусловно, экология важна, — продолжает она. — Но когда у тебя болит нога или когда тебе нужно учить ребенка — нахрен тебе эта экология не сдалась. Вы мне разрешите закурить? Я просто немного курящая».

«Не надо, — прерывает ее модератор. — 10 минут, наша сессия закончится, и потом уже…»

«Мы не уйдем, мы будем работать. Мы можем вкладываться, развиваться…» — начинает говорить одна из участниц форума, но VIP-гостья прерывает ее: «Этого мало. Этого, к сожалению, мало».

Ирина Маканова, пожалуй, самый яркий чиновник министерства природных ресурсов РФ. Ее выступление на Камчатке стало далеко не первым, удивившим экологическое сообщество. В декабре 2022 года на совещании с представителями Общественной палаты России и директорами национальных парков Маканова заявила о готовности идти «на собственные допустимости и относительности» в вопросе ослабления охраны природных территорий. Такую необходимость она обосновала рассказом об иркутском предпринимателе Петре Кайчуке, которого якобы обязали снести свой дом, и тем, что на особо охраняемых природных территориях залегает большое количество полезных ископаемых.

«Я вам хочу сказать, что, несмотря на то что я возглавляю природоохранный блок в Минприроды, я не всегда готова встать на позицию интересов особо охраняемых природных территорий»,

— заявила Маканова.

Двоемыслие — явление в политике не новое, но все же редкий чиновник решается публично сказать, что его реальные цели и взгляды отличаются от декларируемых государством. Ведь формально развитие особо охраняемых природных территорий — одно из основных направлений национального проекта «Экология». «Чтобы сохранить уникальную природу России во всем ее многообразии, все чаще создаются нацпарки, заповедники и заказники», — говорится на сайте «Экология России». Владимир Путин заявлял, что государство стремится «укреплять систему особо охраняемых природных территорий», потому что «задачи сохранения биоразнообразия являются безусловным приоритетом».

Трудно себе представить министра энергетики, говорящего, что ему все равно, будет ли в домах россиян свет. Или представителя министерства культуры, который бы заявлял, что не понимает важности литературы и театра. Но в сфере природоохраны это оказалось возможным.

«Кедр» рассказывает:

• кто такая Ирина Маканова,
• что при ней происходит с российскими ООПТ
• и как относиться к ее заявлениям — считать их личным мнением или отражением государственной экологической политики.

Полупроводник «сигналов»

В этом году Ирина Маканова отмечает 30-летие своей профессиональной деятельности. Ее официальной биографии на сайте министерства природных ресурсов почему-то нет, но известно, что первым местом ее работы была школа № 49 в Ярославле, где она преподавала основы государства и права. Также на старте карьеры она работала ведущим юрисконсультом в Ярославском территориальном управлении Госкомитета по государственным резервам. Затем занимала руководящие должности в различных федеральных министерствах, РЖД и компании «Энвипи инжиниринг», аффилированной с миллиардером Аркадием Ротенбергом.

Где работала Ирина Маканова. Подробно

• 1994–1997 гг. — школа № 49 города Ярославля. Преподаватель основ государства и права.
• 1995–1998 гг. — Ярославское территориальное управление Государственного комитета по управлению государственными резервами. Ведущий юрисконсульт.
• 1998–2001 гг. — Российская академия государственной службы при Президенте РФ, кафедра государственного управления и государственной службы. Аспирант.
• 2000–2004 гг. — Министерство имущественных отношений РФ. Советник, начальник отдела, заместитель директора департамента правового обеспечения, и. о. директора департамента правового обеспечения.
• 2004–2006 гг. — РЖД. Начальник отдела департамента управления имуществом и организационных структур.
• 2006–2016 гг. — ОАО «Энвипи инжиниринг». Руководитель правового департамента.
• 2017–2021 гг. — Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики. Заместитель директора департамента инфраструктурных проектов, заместитель директора департамента развития человеческого капитала и территориального развития, директор департамента инфраструктуры.
• 2021—наст. вр. — Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Директор департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий.

До 2021 года никакого отношения к экологической тематике чиновник не имела. Даже образование у Макановой — юридическое. И вдруг в 2021 году именно ее назначают директором ключевого природоохранного департамента.

По словам сотрудника российской ООПТ, многие руководители заповедников и нацпарков вздрогнули уже после первого знакомства с новым начальником.

— Она полнейший чужак для отрасли. Многие руководители особо охраняемых природных территорий между собой говорят: надо просто делать свое дело, не попадаться ей на глаза и ждать, когда уйдет.

Маканова — это такой полупроводник, который проводит сигналы только в одну сторону: сверху вниз.

Отрезать кусок земли от заказника, не заметить автомобильную дорогу — это к ней. А так, чтобы какие-то интересы природы отстоять… Смешно, — рассказывает работник ООПТ. — Но это вполне объяснимо, учитывая историю ее прихода в министерство. Раньше было такое слово «блатная». Сейчас принято говорить «человек команды». Ее привел министр, посадил на стульчик — вот она теперь сидит и делает, что он скажет. В профессиональных качествах Ирины Юрьевны я не сомневаюсь — но как юриста. А как руководителя департамента — ну о чем тут говорить.

Стоит сказать, что среди руководителей Минприроды Ирина Маканова не единственный человек, не имеющий ни профильного экологического образования, ни опыта работы в природоохранных организациях. Министр Александр Козлов тоже по образованию юрист, а его профессиональную деятельность можно назвать даже антиэкологичной, ведь с 2000 по 2010 год он занимал руководящие должности в компаниях «Русский уголь» и «Амурский уголь». Из пяти заместителей министра четверо — юристы, еще один — военный инженер. Среди 12 руководителей департаментов лишь один инженер лесного хозяйства, а остальные — юристы, нефтяники, выпускники академий госслужбы.

Теория «малых» дел

Если верить официальным отчетам, Ирина Маканова — менеджер вполне успешный. Да, в цели нацпроекта «Экология» ее команда пока не укладывается. К настоящему моменту созданы лишь 15 из 24 федеральных ООПТ, строительство которых было запланировано с 2018 по 2024 год. Большая их часть — 8 национальных парков и заказников — была учреждена как раз при Макановой. Однако дьявол в деталях.

В мае 2024 года организация «Экспертный совет по заповедному делу» выступила с критикой работы департамента, заявив, что чиновники занимаются «погоней за формальными показателями».

«Яркий пример этому — создание нацпарка “Тульские засеки”. Здесь леса, имеющие особое научное и историческое значение, занимают площадь 56 тыс га. В 2012 году процесс организации парка активизировался. Речь шла о площади не менее 25 тыс га. Последние годы велись проектные работы, согласовывались границы, трудились проектанты, ушло на это 17 млн рублей. И вот в мае прошлого года выходит постановление правительства: гора родила мышь… Национальный парк создан на площади 5 787 га. <…> Это теперь самый мизерный по площади российский национальный парк (если не считать “аномального” нацпарка “Кисловодский”)», — писали эксперты.

Экологи критикуют и другие учрежденные при Макановой особо охраняемые территории. Например, национальный парк «Воттоваара» в Карелии, который занимает площадь 14 тыс га (пятый с конца по размерам нацпарк в стране — прим. ред.). Для сравнения: четыре других национальных парка республики имеют площади от 74 до 128 тыс га.

— Для нас, специалистов, это выглядит странно. Лучше никак не делать, чем так, для показухи. Ну представьте, что вы решили создать ООПТ под кустом. То есть кругом машины едут, люди идут, кто-то бычок непотушенный бросил, кто-то мороженое уронил. Получится у вас что-то? Разумеется, нет.

Чтобы сохранить экологическую уникальность конкретного уголка природы — его растительный или животный мир, — нужно обеспечить главное: барьер, буферную зону между микромиром, который сложился вокруг уникальной природы, и миром внешним — современным и агрессивным.

Что-то вроде «территории тишины». Лишь тогда, работая над этим десятилетиями, можно сохранить уникальные растения, среду обитания для животных, — рассказывает «Кедру» эксперт по ООПТ, попросивший об анонимности.

Но создание малых по площади ООПТ не главная проблема в работе «заповедного» департамента Минприроды. Хуже, что площади некоторых вовсе сокращаются.

В начале 2023 года в сети развернулась кампания против исключения из национального парка «Ладожские шхеры» земельных участков общей площадью 2500 га. С соответствующим предложением выступило Минприроды. Чиновники практически не обосновывали свою инициативу, заявляя лишь о необходимости «уточнить границы нацпарка».

Экологи указывали, что изъятие земель нарушит целостность «Ладожских шхер» и приведет к разрушению ценных природных комплексов. Петицию против этого подписали 4403 человека, а дизлайки на портале проектов нормативно-правовых актов поставили 6 259 (против 9 лайков).

Тем не менее земли были изъяты. Вскоре выяснилось, в чьих интересах это было сделано. «Кедр» установил, что территорию получили компании, связанные с Романом Абрамовичем, для строительства дома бизнесмена и люксовой базы отдыха. Кроме того, большая часть изъятых земель — 2,3 тыс га — была выделена под охотугодья.

Член Экспертного совета по заповедному делу Михаил Крейндлин в разговоре с изданием smola.media* подчеркивал, что охота на выведенном из состава нацпарка участке ставит под угрозу популяции диких животных, обитающих в самом национальном парке и его окрестностях.

«Фактически этот участок “вырезан”, он расчленяет наземную территорию парка на две несвязанные. Раньше он входил в заповедную зону именно из-за высокой ценности этой территории, — объяснял эксперт. — Те животные, которых там будут добывать, особенно крупные вроде лося или медведя, не могут обитать на такой площади. То есть охота в середине территории парка будет влиять на популяции этих животных».

Интересы зообизнеса

15 ноября 2023 года в Госдуме состоялось «нулевое чтение» законопроекта о запрете цирковых представлений с животными. С соответствующей инициативой выступила партия «Новые люди». Поводом стало видео, опубликованное главой «Альянса защитников животных» Юрием Корецких месяцем ранее, 4 октября. На записи известные дрессировщики Эдгард и Аскольд Запашные бьют тигров палками, кидают в них тяжелые тумбы, поливают водой из пожарных шлангов, стреляют в животных, предположительно, из пистолетов с холостыми патронами. Корецких создал петицию с требованием о запрете использовать животных в цирках. Ее подписали 125 905 человек.

— Основных причин, по которым животных не должно быть в цирках, несколько. Во-первых, это условия содержания. В цирке просто невозможно создать даже минимально приемлемые для животных условия, это всегда будут тесные клетки, закрытые помещения без доступа к открытому воздуху, невозможность удовлетворять базовые биологические потребности и видовые инстинкты, постоянные переезды с места на место, — рассказывает Корецких. — У нас есть множество претензий к нормам содержания животных в зоопарках, а в цирках они даже официально на порядок ниже. Во-вторых, это дрессура. Она невозможна без физического и психологического насилия. Животные в цирках терпят регулярные побои, наказание голодом, психологическое давление со стороны дрессировщиков и многие другие изощренные пытки, о которых многие из нас могут даже не догадываться. Ну и третий аспект общечеловеческий — в XXI веке развлекаться за счет эксплуатации животных уже просто аморально.

Однако на «нулевых чтениях» защитники животных оказались в меньшинстве: против них выступили и большинство депутатов, и представитель Минприроды Ирина Маканова.

«Ключевой момент, если этот закон будет принят, что мы будем делать с теми животными, которые останутся не у дел? Эта должна быть целая программа с финансово-экономическим обоснованием, потому что это дополнительные денежные средства. <…> У нас есть государственный образовательный стандарт по специальности “артист цирка” и по специализации “дрессировка”. И это целые учебные заведения, которые готовят таких специалистов. Вы об этом не подумали, — обратилась Маканова к противникам цирковых представлений с животными. — Есть целое направление сотрудников государственных учреждений, которые занимаются зверями: ветеринары, зоотехники, биотехники. А с этим что делать? Мы готовы к тому, что должны будем сократить штатные единицы? А вы знаете, какую у нас всегда это вызывает социально-экономическую реакцию».

По словам Макановой, животные могут сами обладать «потенциалом искусства».

«В цирке звери тоже артисты. Я думаю, все это с детства помнят. В цирке не дрессировщик артист, а зверь.

И он имеет свою программу, он ее выполняет, и он, самое главное, ожидает реакции, как и любой другой артист. Если ее не будет, он обидится, уйдет, дальше не выйдет, заплачет в углу», — заявила она.

— Утверждение, что цирковые животные являются «артистами», крайне безграмотное и представляет собой дешевый популизм. Услышать такое из уст представителя министерства природы было весьма неожиданно. Но, с другой стороны, на фоне разработанных за последние годы этим ведомством нормативных актов такие слова не выглядят чем-то удивительным. К сожалению, Минприроды занимается отстаиванием интересов зообизнеса, а благополучие животных и научный подход уходят на последний план, — говорит Корецких.

Вопрос, на который нет ответа

«Кедр» направил Ирине Макановой вопросы о целях, которые она ставит перед собой на посту директора департамента, и о том, как она воспринимает критику экологического сообщества. Ответ поступил от пресс-службы министерства природных ресурсов. Публикуем вопросы и ответы без купюр.

— В рамках национального проекта «Экология» до конца 2024 года министерству природных ресурсов РФ необходимо создать 24 федеральные особо охраняемые природные территории (ООПТ). Сколько ООПТ уже создано и сколько осталось создать, чтобы выполнить эти планы? Какие именно ООПТ будут созданы? Каковы их площади и объекты охраны?

— За пять лет по нацпроекту «Экология» создано 23 ООПТ федерального значения общей площадью 5,47 млн га. Проект постановления Правительства РФ о создании 24-го ООПТ, заповедника «Аскания-Нова» им. Ф. Е. Фальц-Фейна, внесен в Правительство. Планируемая площадь — около 33,5 тыс га. Заповедник создается в Херсонской области для сохранения природных комплексов степного Причерноморья, в том числе девственных степей с разнообразным растительным и животным миром (степной лунь, степной орел, беркут, журавль-красавка, дрофа, лук Регеля, рябчик шахматовидный, бельвалия сарматская и пр.).

— В конце мая члены Экспертного совета по заповедному делу выступили с критикой работы вашего департамента, указав, что ООПТ создаются «для отчетности», «без учета ценности конкретных территорий». Они привели в пример созданный в 2023 году национальный парк «Тульские засеки», указав, что его площадь составила всего 5 787 га, а для эффективности сохранения биоразнообразия и ландшафтов необходимо не менее 25 000 га. Почему национальный парк был создан именно на такой площади?

— Создание ООПТ в густонаселенной средней полосе России связано с необходимостью учитывать интересы населения и хозяйствующих субъектов. Таким образом, для сохранения участков засечных лесов, имеющих историческую, культурную, рекреационную и природоохранную ценность, национальный парк «Тульские засеки» был создан площадью 5 787 га. При этом открытым остается вопрос о расширении национального парка. В случае поступления предложений Минприроды России готово их рассмотреть и оказать содействие в их реализации.

— Как вы относитесь к проблеме изменения площадей особо охраняемых природных территорий путем исключения из них отдельных участков? Например, в случае с национальным парком «Ладожские шхеры» площадь ООПТ уменьшилась на 2500 га. Можно ли прокомментировать этот конкретный пример? Каковы причины исключения участков из национального парка?

— Что касается национального парка «Ладожские шхеры», в ходе постановки границ ООПТ в ЕГРН и по результатам проведенных в 2020–2021 годах землеустроительных работ выявлен общий дефицит площади и несоответствие площадных характеристик категорий земель, входящих в состав национального парка, акту о его создании.

Минприроды России совместно с Правительством Республики Карелия проработали вопрос установки границ национального парка. По результатам работы приказом Минприроды России утверждено Положение о национальном парке «Ладожские шхеры», которое определяет границы, полностью соответствующие площадным характеристикам акта о создании.

— Какие приоритетные цели и задачи вы ставите на посту директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды РФ?

— (Без ответа).

Все для «хороших людей». Заключение

В 1995 году, по выражению академика Алексея Яблокова, в России началась деэкологизация, которая продолжается и сегодня. Сам академик определял этот термин так: «идеология привлечения инвестиций за счет снижения природоохранных требований, снятие ограничений в использовании природных ресурсов, а по существу жадность и скоробогатство».

Ирина Маканова не всегда сама принимает скандальные решения и отстаивает непосредственно личную позицию. Она прямо об этом говорит. Например, на совещании с представителями Общественной палаты и директорами нацпарков, где шла речь об ослаблении охраны природных территорий ради добычи полезных ископаемых, Маканова сказала: «У нас есть поручение президента, есть поручение Совета безопасности. Я их не буду озвучивать, потому что они под грифом, но как бы об их наличии я вам говорю. И, соответственно, в рамках этих поручений нами была проведена достаточно большая работа по подготовке законопроекта, который бы смог урегулировать вопросы, в том числе как бы с запросами граждан в отношении ООПТ, границ ООПТ, земельных участков и так далее. Ну, наверное, вот в этой части нам нужна будет ваша помощь и поддержка, потому что на самом деле дальнейшая судьба этого законопроекта сразу как бы с вопросом. Если вдруг он станет сейчас публичным, нас общественность порвет».

Впрочем, некоторые экологи считают, что никаких грифов за словами директора департамента зачастую нет.

— Человек просто играет во взрослые игры, думая, что большие дяди пустили ее в свою компанию, — говорит эксперт в сфере ООПТ. — И она старается понравиться им. Но мы в экологическом сообществе видим, что она абсолютно лишена субъектности.

Знакомый Ирины Макановой в разговоре с «Кедром» подчеркивает, что она ценна именно своей исполнительностью, а антиэкологические инициативы исходят не от нее.

— Ирина, конечно, никакой не эколог. Но она человек, который может справиться с порученным ей делом. И у нее сейчас другая задача. Ее работодатель — государство. Такое, какое оно есть. Государство — это некоторое количество «хороших людей». Им надо помогать. Приглянулось место в живописном уголке — а тут ООПТ. Досада. «Ирина, сделай!» И она делает. И слушания устраивает, и мнение общественное — непрофессиональное — пытается формировать. И все, чтобы «хорошему человеку» сделать хорошо. Так что в этом смысле она полностью соответствует своему функционалу в министерстве, — говорит собеседник «Кедра».

* Признано Минюстом «иностранным агентом»