Шиес, Сысерть, Полтавская Как защититься от мусорного полигона рядом с домом? Рекомендации активистов и экологов

Только 7% мусора в России уходит на переработку. Большая часть отправляется на свалки, которые, по словам главы Росприроднадзора Светланы Радионовой, уже переполнены.

Переполненность старых полигонов вынуждает власти строить новые. И это нередко становится причиной протестов. «Кедр» писал, как против свалок выступали жители уральской Сысерти, кубанской станицы Полтавской, башкирского Стерлитамака и Ленинградской области.

В первую очередь людям не нравится запах, который исходит от свалок. Кроме того, продукты гниения мусора могут отравлять почвы и подземные воды.

Уличный протест нередко оказывается успешным — в Сысерти он привел к отказу властей от строительства полигона, а в Полтавской — к закрытию действующей свалки. Но выходить на улицы готовы не все. Кто-то предпочитает действовать через петиции и подачу коллективных писем, кто-то — через судебные разбирательства. Кто-то сочетает все эти форматы.

«Кедр» рассказывает, как эффективно бороться с планируемыми или уже действующими полигонами, как заявить о протесте в юридическом поле, с кем объединяться и к каким нормам аппелировать.

Где нельзя строить полигоны?

С 2019 года развитие мусорной инфраструктуры в стране ведется в соответствии с федеральным проектом «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», более известным как «мусорная реформа». Проект предусматривает строительство двух типов объектов: полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов. Последние, правда, строятся не слишком активно: если до начала реформы в стране работало 243 мусороперерабатывающих предприятия, то в 2024 году их стало 262. Хотя обещали построить не меньше 200.

Как бы то ни было, и для полигонов, и для мусороперерабатывающих заводов есть свои требования, соблюдение которых могут проверять граждане, если они недовольны планами по строительству.

— Конечно, основой протеста должно быть не простое «не хотим», а в идеале — обоснование незаконности деятельности. Если это невозможно, а обычно это возможно, — ясная аргументация, почему вы этого не хотите. С обоснованием, почему место, где хотят разместить полигон, будет иметь бóльшую общественную ценность в другом виде: например, оно может быть ценным для сбора ягод или грибов, — говорит Игорь Бабанин, активист и автор исследования «Мусорная революция».

Первое, что нужно проверить, — соблюдение санитарно-защитных зон. Расстояние от полигонов до населенных пунктов должно составлять не менее 1 км, если необходимо захоронить вещества I и II классов опасности, и не менее 500 метров в остальных случаях.

Кроме того, полигоны не могут находиться в охранных зонах водоемов, в местах, где подземные воды выходят на поверхность, и в зонах охраны курортов и массового отдыха населения.

Для мусороперерабатывающих заводов санитарно-защитные зоны аналогичны: не менее 500 метров, если предприятие будет принимать до 40 тысяч тонн мусора в год, и не менее 1 км — если больше.

Размер санитарно-защитной зоны может уточняться в зависимости от выбросов свалочных газов. Обычно границы устанавливают там, где концентрация загрязняющих веществ равна или превышает 1 ПДК.

Однако санитарно-защитной зоной требования не ограничиваются. Строительство мусорных объектов требует и других условий: наличия экологических и геологических инженерных изысканий, пояснительной и гидрогеологической записок, доказывающих целесообразность выбора конкретного участка.

Изучение всех этих документов — важная составляющая сопротивления строительству. Любые противоречия и несоответствия нормам строительства полигонов могут стать весомым аргументом. Подействовать они могут даже на этапе публичных слушаний, когда проект только презентуют.

— Тщательное изучение проектной документации помогает найти подлоги, на которые зачастую идут при строительстве полигонов: бывают недостоверные изыскания, в протоколах какие-то цифры подделывают. Необходимо поднимать архивные документы — возможно, советского периода, — которые можно найти в научных организациях и экологических НКО. У нас в России есть НКО, которые появились в 1980-е и 1990-е годы и у которых остался массив информации по более ранним периодам: 1920-м или 1950-м годам, — указывает в разговоре с «Кедром» один из представителей союза «За химическую безопасность».

В архивах могут храниться, например, достоверные сведения о местонахождении подземных вод, составе почв и розе ветров и другая информация, которую бизнес в своих документах может подделывать, чтобы получить разрешение на строительство.

— Проанализировать ту или иную проектную документацию помогут независимые эксперты. Это все нужно делать, потому что без понимания проблемы и путей ее решения, просто так, с наскока, нельзя никакую стройку остановить. Архивные документы могут быть подспорьем как для оспаривания проекта в суде, так и при обращении в органы федерального экологического надзора, если речь идет о государственной экологической экспертизе, — говорит собеседник «Кедра».

Так, благодаря гидрогеологическим исследованиям 1990-х годов активисты из Ленобласти обнаружили, что ради строительства комплекса по обращению с отходами «Островский» в документации проекта перенесли Гдовский водоносный горизонт.

«Инициаторы проекта “отодвинули” его на картах с помощью фотошопа. Ни в одном научном издании такой карты, которую они нарисовали, нет», — рассказывала местная жительница.

«Невский экологический оператор», инициировавший строительство, отрицал, что на площадке полигона есть источники, но в ходе судебных слушаний это было доказано. Правда, для активистов история все равно закончилась плохо: в проект внесли изменения, решив заложить в основание полигона слой глины для гидроизоляции. С учетом этого проект получил положительное заключение Главгосэкспертизы.

В Адыгее людям удалось добиться отмены строительства полигона в двух километрах от станицы Кужорской. Эколог Валерий Бриних и группа активистов смогли доказать, что свалку хотят разместить на Майкопском месторождении подземных вод, хотя в документах регионального оператора водосборная площадь — как и в случае с Ленобластью — находилась в другом месте. Жители привлекли на свою сторону прокуратуру, сотрудники которой также обнаружили на площадке планируемого полигона подземные воды. В итоге строительство было отменено.

Итак, в соответствии с правилами Минстроя:

• Полигоны ТКО и мусороперерабатывающие заводы должны размещаться за пределами населенных пунктов. От полигона до селитебной зоны должно быть не менее 500 метров.
• Водоносные слои должны залегать на глубине не менее 5 метров. А ложе полигона должно находиться на 2 метра выше расчетного горизонта — то есть учитывать колебания грунтовых вод, в том числе сезонные.
• Участок под полигон должен быть ровным, чтобы осадки не могли смыть отходы и загрязнить соседние территории.
• Участок не должен затопляться или подтопляться. Нельзя строить полигоны и мусороперерабатывающие заводы на заболоченных участках, а также там, где есть подземные источники воды.
• Запрещено строительство и в пределах водоохранных зон. Не любой водоем имеет водоохранную зону — чтобы понять, есть ли она у конкретного водоема, нужно обратиться к публичной кадастровой карте Росреестра.
• Участок должен находиться с подветренной стороны по отношению к муниципальным образованиям и рекреационным зонам. Проверить это можно по розе ветров.
• Полигоны и мусороперерабатывающие заводы нельзя строить в местах обитания редких животных и растений.
• Мусорные полигоны нельзя строить ближе чем в 15 км от аэродромов, а мусороперерабатывающие заводы ближе чем в 7,5 км.
• И полигоны, и мусороперерабатывающие заводы можно строить только на землях промышленности.

Массовость, постоянство, последовательность

Опротестовать строительство нового мусорного полигона значительно легче, чем добиться закрытия и рекультивации существующего, — отмечает в разговоре с «Кедром» один из экспертов: «Пока не потрачены большие деньги на строительство — всегда легче отыграть назад».

Поэтому чем раньше удастся узнать о строительстве полигона, тем больше времени будет для подготовки к общественным слушаниям, изучения документации и поиска сторонников. Получить информацию можно, изучив генеральный план развития вашего города или района и принимаемые на его основе правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Они доступны на сайте местной администрации. Вероятно, в генплане и ПЗЗ вы не увидите слова «полигон» — скорее, там будет «экокластер» или другой эвфемизм.

Местные органы власти должны размещать на своих ресурсах оповещения о предстоящих публичных слушаниях, в том числе касающихся принятия генплана. Если слушания объявлены, на сайте органов местного самоуправления или организации, которая занимается строительством, должна быть размещена проектная документация будущего полигона.

Инициировать публичные слушания может не только администрация, но и сами жители. Сделать это нужно в течение семи суток после того, как информация о проекте появилась в публичном доступе.

Публичные слушания — одна из возможностей жителей выразить свое отношение к предстоящему строительству. Однако, объясняет Игорь Бабанин, публичные слушания носят рекомендательный характер. Это значит, что по результатам слушаний отменить или приостановить строительство будет крайне сложно:

— В принципе их [слушания] не надо фальсифицировать. Результаты слушаний не имеют юридического значения, — объясняет Бабанин. — По закону важен только факт их проведения. Сплошь и рядом примеры, когда в обосновывающие документы подшит протокол слушаний, где все высказались против, но слушания проведены, и этого достаточно, контролирующие органы принимают эти документы. Поэтому, кстати, полигонщики будут стараться соблюсти все правила проведения слушаний, а людям надо тоже хорошо в них разбираться и искать формальные нарушения процедуры, чтобы иметь основания для обжалования.

Однако пренебрегать публичными слушаниями не стоит, отмечает опрошенный «Кедром» член союза «За химическую безопасность». К публичным слушаниям необходимо подготовиться — изучить всю представленную документацию, при необходимости привлечь экспертов, которые смогут проанализировать материалы:

— Если есть возможность и желание участвовать в общественных слушаниях или общественной экологической экспертизе проекта, то это обязательно надо делать. Как правило, слушания назначают органы местного самоуправления. Объявляют, что на такой-то территории проходит слушание по строительству условного полигона «Икс». В течение месячного срока на сайте размещается предпроектная или проектная документация. Участие в слушаниях заключается в изучении этой документации: материалов оценки воздействия на окружающую среду, инженерных изысканий, и в оценке их соответствия экологическим нормам: СанПиНам, федеральным законам и так далее. В назначенное время, в назначенный час проходят общественные слушания, на которых местные жители высказывают свои замечания и предложения.

Результаты слушаний можно оспорить в суде, если доказать, что слушания проводились с нарушениями или что при принятии решения не было учтено мнение граждан. Например, жители Первоуральска выиграли дело против городской администрации, доказав в суде, что на общественных слушаниях об их отношении к планируемому строительству полигона даже не спросили. Слушания прошли в феврале этого года — на них жители якобы одобрили проект. Однако позднее выяснилось, что спрашивали их лишь о том, признают ли они процедуру слушаний состоявшейся.

У граждан также есть право на проведение независимой экологической экспертизы. Она, однако, объясняет эксперт союза «За химическую безопасность», тоже носит информационный характер:

— Результаты общественной экспертизы могут быть либо приняты, либо не приняты к сведению во время проведения государственной экологической экспертизы. Если там действительно есть серьезные замечания, их могут принять и рассмотреть. Но, к сожалению, такое не всегда происходит.

Общественную экологическую экспертизу нужно проводить либо раньше, либо в течение того же времени, когда проводится государственная экспертиза. Заключение ОЭЭ действительно не имеет прямой юридической силы в отличие от заключения госэкспертизы. Однако статус этого заключения все равно будет высок — ОЭЭ проводится в соответствии с законодательством и при соблюдении установленных процедур, что отличает ее от простого мнения.

Если вы не согласны с выводами госэкспертизы, часть 8 статьи 18 закона «Об экологической экспертизе» позволяет обратиться в суд.

«Без публичной активности сложно»

Публичность — главное условие успешного экопротеста. В этом убежден собеседник «Кедра», эксперт союза «За химическую безопасность»:

— В последнее время без публичной активности и привлечения СМИ противодействовать появлению грязных производств и строительству полигонов, на которых отходы в основном не перерабатываются, а захораниваются, сложно. К сожалению, процедура любых слушаний носит уведомительный характер, и дальше начинается строительство самого завода или полигона. Зачастую нужны именно массовые мероприятия. Даже когда на сходы, митинги и встречи с депутатами приходит хотя бы пара-тройка новых людей, они становятся не только участниками, но и трансляторами этих событий. Способствуют привлечению новых сторонников и, соответственно, потенциальному решению проблем. Иногда и маленький сход или маленький митинг может повлиять на события, все зависит от места и обстоятельств его проведения. Даже если не удается достичь полностью того, что хотели, мероприятие привлекает внимание органов власти и спецслужб. Соответственно, все это попадает в публичное пространство, в том числе в СМИ.

В экологический протест включаются совершенно разные люди. На второй план уходят политические взгляды, религиозные убеждения, возраст и социальное положение участников.

Например, во время протестов на Шиесе на удаленную железнодорожную станцию в Архангельской области в свои отпуска съезжались добровольцы со всей России. С коммунистами соседствовали православные священники. Сами активисты рассказывали — политику обсуждать было не принято. В этом году на наиболее заметную одиночную акцию против полигона в Сысерти вышел 64-летний местный житель Алексей, никогда не участвовавший в протестах.

«Это история про выживание. Именно поэтому люди откладывали все противоречия, а новые волны экологического протеста с учетом того, что появились чаты в телеграме, где легко координировать действия, стали более массовыми и яркими», — объясняет Татьяна Честина, лидер экологического движения «ЭКА».

Независимый исследовательский центр «Коллективное действие» отмечает: «Протестующим следует уделять больше внимания созданию качественного медиаконтента, освещающего причины и результаты их деятельности, — это поможет не только информировать общественность, но и увеличивать поддержку». Для этого можно задействовать СМИ, блогеров и создавать собственный контент в социальных сетях.

Что делать?

Обращаться к НКО и экологам

К тем, у кого есть опыт взаимодействия с властью и экспертиза в области норм строительства полигонов и мусороперерабатывающих заводов.

— В каждом регионе есть несколько экологических НКО, которые либо за деньги сильно дружат с региональными властями, либо являются независимыми частично или полностью. Последние, соответственно, могут открыто высказывать свою точку зрения, которая не всегда нравится властям. Основной совет по поиску союзников — обращаться ко всем НКО, которые присутствуют в регионе. И не только к НКО — иногда и политические партии, их местные или региональные отделения, могут сдвинуть проблему с места. Например, дать выход на журналистские сообщества, предоставить помещения, напечатать листовки.

Наиболее простой способ найти НКО нужной направленности — обратиться к реестру НКО Минюста. Сегодня не все экологические движения регистрируются в качестве НКО, однако начать можно оттуда.

Обращаться за помощью к НКО, признанным иностранными агентами, тоже можно, но с осторожностью, добавляет собеседник «Кедра».

— Если это делать, то на условиях анонимности. Сейчас же очень многие публичные действия отслеживаются — не только массовые мероприятия, но и интервью, публикации в СМИ, выпуски каких-то роликов и так далее. Просто делать это надо с достаточной степенью осторожности, возвращаясь к хорошо забытому советскому опыту.

Поднимайте вопрос на встречах с депутатами, записывайте видеообращения

Поднимать вопрос можно на онлайн-конференциях, в видео- и письменных обращениях, а также на личных приемах. Эксперт экоцентра «Дронт» отмечает:

— Не важно, личные или письменные [обращения]. Важно количество обеспокоенных жителей. Если тысячи, а лучше десятки тысяч, выскажутся однозначно против, проблема будет решаться.

Иногда спонтанные контакты с представителями власти приводят к оперативному решению проблемы. Так было, например, с мусорным полигоном в Балашихе — одним из наиболее крупных в Подмосковье, — который одним днем закрыли после того, как местный житель пожаловался на соседство с ним во время «Прямой линии с Владимиром Путиным».

Иногда публичная акция тоже может способствовать оперативному решению проблемы, рассказывает эксперт союза «За химическую безопасность»:

— Буквально недавно в черте Нижнего Новгорода, когда Мишустин приезжал, жители вышли против размещения возле сельского дворца культуры, недалеко от аэропорта, огромной свалки. Жители просто вышли в количестве 15 человек в день прилета Мишустина, и тут же приехали машины, тут же приехал министр экологии новый, тут же стали ликвидировать свалку. Иногда вот такие спонтанные действия помогают.

Пишите в профильные министерства и надзорные органы.

Зафиксированные нарушения могут спровоцировать судебные разбирательства, которые значительно отсрочат строительство полигона или момент его запуска в работу. Так, например, произошло в Якутске, где полигон, несмотря на завершившиеся строительные работы, не могут ввести в эксплуатацию из-за судов Минэкономики Якутии и республиканской прокуратуры с владельцами мусоросортировочной станции — без последней полигон не может работать.

Если вы заметили, что проектная документация полигона не отражает реальное положение дел или что действующий полигон нарушает санитарные нормы, нужно обратиться в региональные управления Роспотребнадзора и Росприроднадзора с просьбой провести соответствующие проверки. Также — в местную администрацию, прокуратуру, природоохранную прокуратуру, Минприроды и другие уполномоченные органы, например, Росводресурсы (если полигон или мусороперерабатывающий завод угрожает водоемам).

Практика показывает, что, если долго вести кампанию против объекта, власти могут пойти на уступки и отказаться от его строительства. Но для этого надо, чтобы хотя бы небольшая группа людей регулярно писала обращения в ведомства, заказывала экспертизы, анализировала возможные нарушения и была готова отстаивать свои интересы в суде. Если противников строительства много и они готовы выходить на уличные акции — шансы на победу возрастают.