НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ «КЕДР.МЕДИА» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА «КЕДР.МЕДИА». 18+
Правительство одобрило денонсацию Конвенции о водно-болотных угодьях (ВБУ). Соответствующее постановление подписал премьер-министр Михаил Мишустин 18 июля. Далее Госдума рассмотрит законопроект о выходе из международного договора.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что «в обозримой перспективе» использовать механизмы Конвенции не представляется возможным, а участие России «с политической точки зрения будет иметь исключительно отрицательные последствия ввиду особой политизации Конвенции». Опрошенный «Кедром» эксперт по ООПТ отмечает, что на самом деле ничего не мешает России использовать механизмы, предусмотренные Конвенцией.
Конвенция о ВБУ, известная как Рамсарская конвенция, направлена на сохранение особо ценных с экологической точки зрения рек, болот, дельт, заливных лугов, озер и морских прибрежных мелководий. Эти экосистемы занимают всего 6% поверхности земли, однако это важные ресурсы чистой воды. В России таких территорий — 35. Одна из целей Конвенции — охрана перелетных птиц, обитающих в водно-болотных угодьях.
Авторы инициативы о выходе из договора отмечают, что подавляющая часть ВБУ международного значения в России находится под государственной защитой и расположена в основном в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Однако это справедливо лишь для 11 объектов, которые занимают 620 тысяч гектаров, заметил в разговоре с «Кедром» эколог Евгений Симонов*. По его словам, площади еще 19 объектов выходят за пределы ООПТ, а шесть территорий и вовсе находятся вне охраняемых зон: «В случае выхода из Конвенции территории международных ВБУ вне ООПТ утратят всякую правовую защиту. По моей оценке, это более 6 миллионов гектаров».
Специалист по ООПТ объяснил, что для водно-болотных угодий, входящих в состав особо охраняемых территорий, мало что поменяется. Но значительная часть ВБУ действительно «будет утрачена», поскольку «там можно будет делать все, что угодно» из-за потери охранного статуса. При этом за нарушением Конвенции не следует каких-либо санкций, подчеркивает эксперт. Единственное обязательство, которое накладывает Конвенция на государства — информировать об изменении «экологического характера угодий, входящих в число Рамсарских».
И все же включение природных объектов в «Рамсарский список» реально способствует созданию лучших гарантий их охраны, объясняет Симонов. При этом наибольшую пользу получают страны, которые используют методы Конвенции для запуска собственных правовых механизмов и институтов по охране и использованию ВБУ. Например, Китай провел полную инвентаризацию таких объектов и принял в 2022 году закон о водно-болотных угодьях.
Симонов обращает внимание на то, что из-за выхода из Конвенции ряд ООПТ утратит дополнительную международную защиту. Кроме того, по его словам, России стоит ожидать сложностей в переговорах с Монголией о моратории на строительство плотин, способных повлиять на дельту Селенги или Даурский заповедник. Наконец, выход из Конвенции может негативно повлиять на взаимодействие с Китаем в рамках совместной «Стратегии по развитию трансграничной сети ООПТ в бассейне реки Амур», а также в сфере охраны пролетных путей мигрирующих водоплавающих и околоводных птиц.
По мнению специалиста в сфере ООПТ, инициатива выдвинута сейчас, поскольку 23 июля начинается конференция сторон Конвенции. Симонов связывает решение о выходе из договора с тем, что в апреле 2024 года был обнародован доклад об оценке экологического ущерба международным ВБУ Украины в ходе военных действий. В нем сказано, что из 50 водно-болотных угодий на территории страны четыре подверглись фундаментальным изменениям, еще 27 — прямым негативным воздействиям, а 17 испытывают снижение финансирования и ухудшение управления: «Видимо, этот доклад спровоцировал новый всплеск “рамсарофобии” в российских верхах, и в Думу внесли законопроект о денонсации участия России в Конвенции за неделю до открытия 15-й Сессии сторон в Зимбабве».
К тому же в ноябре 2022 года на совещании сторон Конвенции была принята Резолюция по чрезвычайной экологической ситуации в Украине, связанная с повреждением ее водно-болотных угодий в результате военных действий. При этом Симонов тогда подчеркивал, что в Резолюции выдержан баланс между необходимостью ограничить взаимодействие других стран-участниц с Россией и реальной охраной предмета Конвенции.
«В целом, чтобы компенсировать вред от выхода из Конвенции, Россия могла бы разработать и принять собственные законодательные акты об охране и мониторинге водно-болотных угодий и прописать там в том числе механизмы международного сотрудничества, но до этого ей сегодня как до Луны», — резюмирует эколог.
* Признан Минюстом РФ иностранным агентом
