Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект о Расширенной ответственности производителей (РОП) за выпущенные в оборот товары и упаковку. Если законопроект одобрит Совет Федерации и президент, то ответственность за утилизацию упаковки полностью перейдет к ее производителям. Такую же ответственность будут нести и импортеры.
В пояснительной записке отмечается, что механизм РОП появился в 2015 году, однако он до сих пор не привел к существенному экономическому стимулированию развития отрасли обращения с отходами. Теперь в рамках РОП планируется ввести новый подход к определению платы за неутилизированный объем — чем менее экологичны товар или упаковка, тем выше ставка экологического сбора для производителя или импортера упаковки.
«Этот важный системный документ переносит ответственность за утилизацию отходов упаковки на ее производителей, что существенно уменьшает количество субъектов регулирования — с 4 млн до 55 тысяч организаций. К примеру, если сейчас за утилизацию стаканчиков под кофе несет ответственность владелец кофейни, то теперь ответственность переходит на производителя стаканчиков», — заявил председатель комитета Госдумы по экологии Дмитрий Кобылкин.
Таким образом предполагается стимулировать производителей выпускать все более экологичную, перерабатываемую упаковку. Ответственность бизнеса планируется повышать постепенно: 2025 году должно быть утилизировано 55% выпущенной в оборот упаковки, в 2026 — 75%, с 2027 года — уже 100%.
Кроме того, будет создан реестр утилизаторов — компаний-переработчиков отходов, в которых можно проверять мощности и исполнение договоров утилизации. Передавать отходы для утилизации можно будет только предприятиям, включенным в этот реестр. На сегодня в стране таких компаний порядка 660.
«Ключевой задачей законопроекта является формирование модели госрегулирования по возвращению вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и минимизации объемов захоронения отходов потребления», — отметил Кобылкин.
Также предусматривается цифровизация администрирования всего процесса — этим займется «Российский экологический оператор», а не Росприроднадзор, как было предусмотрено ранее.
Как пояснила в разговоре с «Кедром» председатель правления Ассоциации в сфере экологии и защиты окружающей среды «РазДельный Сбор» Татьяна Нагорская, теперь государству будет легче администрировать процесс утилизации упаковки, так как количество юридических лиц, которые нужно контролировать, снизится в разы.
«Сложность по поводу переноса на упаковщиков расширенной ответственности в том, что если количество этих субъектов сократится, предположим, в 1000 раз, то на каждого из этих субъектов нагрузка повысится, соответственно, в 1000 раз по сравнению с тем, что было до этого», — опасается Нагорская.
По ее словам, для производителя конечного товара, например, лимонада доля затрат на РОП в разы меньше, чем для производителя упаковки — дополнительные затраты могут составлять треть стоимости тары.
«Это существенная доля, и бизнес, который производит эту упаковку, становится уязвимым, его устойчивость понижается», — объяснила эксперт.
Кроме того, Нагорская считает, что намного эффективнее, если бы компании не просто платили отчисления в бюджет, а сами принимали усилия для того, чтобы упаковка была утилизирована.
«Изменения накладывают дополнительные издержки, которые будут закладывать в стоимость упаковки, а не стимулируют производителя товара выбирать экологичную упаковку из-за собственной позиции. Лучше всего работает, когда производитель товара сам отвечает за упаковку, которую он использует. Представьте, что ваш ребенок мусорит в квартире и разбрасывает вещи. Вы можете нанять уборщицу, и платить ей постоянно деньги, чтобы она убирала мусор. Но это не поможет вашему ребенку научиться убираться и меньше мусорить, потому что это не его ответственность», — сказала она.
Нагорская также отметила, что перед вступлением в силу закона должно быть принято более 15 подзаконных нормативных актов, и пока их нет — не до конца понятно как именно будут работать изменения.
