«Настоящее безумие и преступление» Казахстан провел референдум о строительстве первой в стране АЭС. Но действительно ли все решил народ?

6 октября в Казахстане прошел общенациональный референдум по строительству атомной электростанции на озере Балхаш — одном из крупнейших водоемов страны. Событие на протяжении нескольких месяцев было главным в новостной повестке: референдумы в постсоветской истории Казахстана проводились всего трижды. Каждый раз они касались внесения существенных изменений в конституцию (например, введения двухпалатного парламента) или продления срока полномочий президента. По экологическому поводу референдум провели впервые.

Вопрос о строительстве АЭС в Казахстане — давний. Так или иначе он обсуждался не одно десятилетие, а в 2015 году решение казалось принятым: тогда главы «Росатома» и «Казатомпрома» подписали «меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сооружении АЭС». Планировалось, что ее построят в Курчатове — неподалеку от бывшего Семипалатинского полигона, где во времена СССР проводились испытания ядерного оружия. Однако в декабре того же года министр энергетики Казахстана Владимир Школьник заявил, что строительство откладывается на неопределенный срок. Причин называть он не стал.

К вопросу вновь вернулись лишь после ухода с поста президента Нурсултана Назарбаева. Уже в апреле 2019 года, через две недели после того, как Касым-Жомарт Токаев принес присягу, Владимир Путин предложил ему построить АЭС по российским технологиям. Новый президент Казахстана тогда ответил, что строительство атомной станции пока не планируется, но если понадобится, то этот вопрос будут обсуждать с народом.

Однако за несколько лет официальная риторика изменилась: в 2021 году президент уже говорил, что Казахстану атомная энергетика необходима, поскольку без нее страна якобы столкнется с энергодефицитом. «Ранее Казахстан обходился без атомной энергетики благодаря большим запасам угля. Однако рост потребления, износ старых станций, проблемы с экологией, ухудшение здоровья населения в прилегающих районах, международные ограничения на уголь и газ, а также нестабильность возобновляемых источников энергии требуют внедрения новых решений», — говорится на единой интернет-платформе государственных органов страны.

И вот в прошедшее воскресенье 12 миллионов избирателей пригласили на участки, чтоб они ответили на единственный вопрос: «Согласны ли вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?» Вариантов ответа предлагалось два: «да» или «нет».

По просьбе «Кедра» казахстанская журналистка Малика Кожамкул рассказывает, как проходило голосование и действительно ли решение о строительстве АЭС принимал народ.

Перевернутое голосование

Утро 6 октября в Алматы выдалось привычно тихим. В воскресенье город просыпается долго: в почти пустых автобусах — редкие сонные пассажиры, на улицах такие же сонные работники коммунальных служб. То, что в стране проходит референдум, выдает только необычно громкая для раннего утра музыка, доносящаяся с полупустых избирательных участков.

Лишь ближе к 10 часам на участок на улице Назарбаева начинают приходить пенсионеры.

— Мы бывшие советские, — говорит одна из пожилых избирательниц. — Голосуем за будущее страны!

Будущее Казахстана глазами «советских» пенсионерок выглядит атомным.

Некоторые избиратели, выходя из кабинок, просят других людей на участке сфотографировать их на телефон. «Для начальства на работе нужен фотоотчет», — ничего не скрывая, поясняет одна из них.

На некоторых участках избирателей встречают струнные квартеты и горячие баурсаки, а государственные СМИ сообщают, что в Алматинской области проголосовал мужчина по имени Атомбек.

Атмосфера спокойная, даже скучная. На участки люди не спешат: они выглядят пустыми или почти пустыми, очередей нет.

И потому когда к 14 часам ЦИК объявляет, что явка превысила 51%, это кажется невозможным. Интересно, что в этот же момент полиция начинает оцеплять площади крупных городов, где, по всей видимости, ожидают протестов.

Но никаких массовых демонстраций не случается: лишь в Астане задерживают женщину, вышедшую в одиночный пикет с плакатом «Stop АЭС».  

При явке меньше 50% референдум бы признали несостоявшимся, и, как выяснилось позже, Алматы, крупнейший город Казахстана, точно бы его провалил: здесь на участки пришло всего 25,39% избирателей (хотя по ощущениям, еще меньше), в то время как в других регионах — от 50,81% (Астана) до 82,48% (Кызылординская область).

Интересно, что наименьший интерес к голосованию проявили благополучные города-миллионники, а наибольший — экономически слабые регионы с большим количеством работников бюджетной сферы.

На момент закрытия участков официально по стране проголосовало более 63% избирателей. Экзит-поллы, к которым уже долгие годы не допускают независимые социологические службы, показали, что за строительство АЭС высказалось порядка 70% избирателей, хотя протоколы с отдельных участков, с трудом собранные наблюдателями, в основном показывали обратную картину.

• Так, на участке № 454 в Уральске из 916 проголосовавших 729 выступили против (187 — за).
• Аналогичным оказался итог на участке № 110 в Павлодаре: 412 человек проголосовали против АЭС, 196 — за.
• На участке № 84 в Павлодаре — 331 человек против АЭС, 187 — за.
• На участке № 294 в Астане — 882 человека против, 294 — за.

Впрочем, официальные итоги совсем не удивительны, если понимать, что дело не в том, как голосовали люди, а в том, кто отстаивал каждую из позиций.

«Мы можем потерять крупнейший водоем» 

Атомную станцию в Казахстане официально продвигал «Народный штаб за строительство АЭС», агитматериалы которого финансировались из бюджета правящей партии «Аманат». За короткий период в стране развернулась масштабная кампания, в ходе которой избирателей, к примеру, пугали тем, что если сейчас они не проголосуют за атомную станцию, то в будущем останутся без электричества.

Помимо этого власти рассказывали, что АЭС будет более экологически чистым источником энергии по сравнению с угольными станциями, а возобновляемые источники называли «снижающими промышленный рост». Еще одним официальным аргументом за строительство станции стало создание новых рабочих мест. За три дня до референдума президент Токаев заявил, что АЭС обеспечит стране «прогресс на десятилетия вперед» и создаст условия для подготовки «целого класса инженеров и специалистов».

В противовес «Народному штабу» гражданские и экологические активисты запустили свою кампанию «АЭС керек емес» («АЭС не нужна» — Прим. ред.).

Один из ее инициаторов, бывший глава Казахстанской компании по управлению электрическими сетями, Асет Наурызбаев, на обсуждениях в Алматы говорил, что проблема, о которой нынешние власти не думают, это радиоактивные отходы.

«Где-то четыре поколения людей будут получать электроэнергию, а десятки, сотни поколений после этого получат гору радиоактивных отходов, которые нужно охранять. Это вопрос, на который мы должны ответить — готовы ли мы нашим потомкам “подарить” это?» — задавался он риторическим вопросом.

Вадим Ни, юрист по экологическом праву, в разговоре с «Кедром» отметил, что нигде в мире еще не решен вопрос долгосрочного хранения ядерных отходов и нет технологий, которые делали бы их абсолютно безопасными.

Второй вопрос, который волнует экологических активистов — это риск потерять Балхаш.

— Мы уже потеряли Арал. Каспий мелеет. И Балхаш тоже мелеет уже сегодня — а это источник пресной воды.

В случае возможного радиоактивного заражения — а в первом контуре АЭС в любом случае идет заражение воды, используемой для охлаждения — мы потеряем стратегический питьевой запас. Не говоря о том, что риски аварии никто не исключал, — опасается Вадим Ни.

Анастасия Дорофеева, инженер института ядерной физики, во время дебатов в Алматы говорила, что планируемая выкачка воды из Балхаша, хоть и измеряется десятками миллионов тонн, не составляет и одного процента его естественного испарения.

Эколог Олжас Дуйсен тем не менее подчеркивает, что заявляемые потери — 63 млн кубометров пресной воды в год — сопоставимы, например, с годовым водопотреблением 270-тысячного Актау. «Балхаш — последний крупный резервуар пресной воды в Казахстане. И рисковать озером ради каких-то 2,4 ГВт электроэнергии, [когда] сейчас одна только старая Экибастузская ГРЭС-1 производит 4ГВт — настоящее безумие и преступление», — заявляет эколог.

Помимо опасений о вреде окружающей среде, активисты отмечают риски коррупции при строительстве и зависимости от поставщиков технологий на весь срок эксплуатации станции. Учитывая, что как минимум одним из поставщиков должен стать Росатом, эти опасения выглядят обоснованными — Россия охотно использует атомную энергетику для продвижения своих интересов на международной арене, а сохранить Казахстан в своей орбите влияния традиционно важно для Москвы.

Но если отодвинуть в сторону политические вопросы, неужели у Астаны нет альтернатив атому?

В шесть раз дешевле

Бывший глава Казахстанской компании по управлению электрическими сетями Асет Наурызбаев считает, что возобновляемая энергетика для страны будет и дешевле, и надежнее.

«Рыночным путем цена за 1 кВт/ч атомной электроэнергии заявлена в проекте «Аккую», ее цена — 12,35 цента, то есть около 60 тенге. Рыночным путем в Казахстане определяется и небольшая ниша возобновляемой энергетики. На последних аукционах в июне этого года цена достигла 9 тенге за 1 кВт/ч — в шесть раз меньше, чем от атомной станции», — говорил энергетик во время дебатов в Алматы. По его мнению, надежность возобновляемых источников «в десятки раз выше, чем у атомной электростанции».

Наурызбаев также отмечает, что на юге Казахстане строятся газовые станции, и это долгосрочный проект, но при этом такие технологии не используется в достаточной мере.

«Газа у нас очень много. Я еще не говорю о том, что мы только половину добытого газа перерабатываем, а вторую половину — закачиваем обратно под землю. Это еще один провал министерства энергетики», — говорит он.

Кроме того, экономисты и энергетики отмечают, что разумнее было бы вложить средства в развитие электрических сетей. Наурызбаев говорит, что сейчас в случае аварий Казахстан берет резервы из России, но по непонятным причинам пока не подключен к энергосистеме Китая.

«Президент подписал соглашение о строительстве соединения с Азербайджаном, но с ним будет связана только западная ветка. Пока не будет создано нормального соединения востока и запада [страны], это будет только локальное деление резервов», – говорит энергетик.

Экономист Алмас Чукин также считает, что вложив несколько миллиардов долларов в программу по развитию сетевого хозяйства, можно значительно повысить надежность энергосистемы и без строительства АЭС.

Росатомное лобби

Политолог Досым Сатпаев говорит, что в последние годы Россия активно продвигает строительство своих атомных электростанций в Центральной Азии: Узбекистане, Кыргызстане и Казахстане. Он также отмечает, что после январских протестов 2022 года, которые были подавлены с помощью российских силовиков, зависимость руководства Казахстана от Кремля заметно усилилась.

— Мы видим укрепление позиции Росатома после покупки Буденовского месторождения урана. И понятно, что лоббирование строительства АЭС тоже активно входило в функцию Путина, который довольно часто встречается с Токаевым, — отмечает политолог в разговоре с «Кедром». — Исторически эта тема поднималась еще в 90-х годах, но сейчас она приняла активно-лоббистский характер со стороны Кремля.

Политолог также предполагает, что появление АЭС в Казахстане — это возможная политическая уступка.

— Токаев хочет получить определенную гарантию того, что Кремль будет активно поддерживать либо его кандидатуру, либо его модель смены власти. Мне кажется, это политическая игра, — говорит Сатпаев.

— Этот референдум проводят не для того, чтобы реально выявить народное мнение, а для того, чтобы переложить на плечи народа некую ответственность за это решение, при этом не дать самому народу высказаться в полной мере.

Важным моментом, подтверждающим это, является то, как власть агрессивно и нервно реагировала на любые попытки провести социологические исследования.

Действительно: в ходе подготовки к референдуму активистов, желавших высказаться против АЭС, арестовывала полиция, в 12 городах им попросту отказали в проведении митингов. А в Алматы группе противников строительства станции вменили уголовную статью о покушении на массовые беспорядки — подробности дела пока не разглашаются, но уже известно, что речь идет о разговоре между активистами, который был записан силовиками.

7 октября центральная избирательная комиссия объявила предварительные итоги голосования: 71,12% избирателей якобы высказались за строительство первой в стране АЭС.